Дело N б/н

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 

РЕШЕНИЕ

Дело N б/н  

Судья Саратовского областного суда Гладченко А.Н.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Нижневолжскнефтегаз» (далее ОАО) на постановление судьи Пугачевского районного суда  ...  от  ... , по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО,

установил:

При проведении внеплановой проверки ОАО  ...  Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору был выявлен ряд нарушений по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой ОАО.

Так по месту осуществления деятельности ОАО:  ... , (…) были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий: отсутствуют предусмотренные проектом: факельная установка; приемная емкость газового конденсата поз. 10E-l с узлом слива с автоцистерн; емкость выветренного конденсата поз. 10Е-З У=75м3; одно наливное устройство типа АСН-5М1 «Дельта», на эстакаде налива нефтепродуктов в автоцистерны; аппарат воздушного охлаждения бензина и аппарат воздушного охлаждения мазута типа АВМ-Г-9-6-Б-I-В поз. 20ВХ-l и поз. 20ВХ-2; блокировки всех насосов. Не установлена быстродействующая запорная и отсекающая арматура с дистанционным управлением, для аварийного отключения резервуаров, управления насосами и аварийного отключения трубопроводов, что нарушает часть 2 статьи 8 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Установлены без проекта: фильтры отстойника, на линии газового конденсата; емкости для хранения мазута У= 75м3; водоотделитель В-2 У=1,2м3. В нарушение проекта в качестве емкости выветривания конденсата поз. 10В-l У=10м3 смонтирован котел автоцистерны У= 5м3, что нарушает пункт 2.5 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 61, часть 2 статьи 8 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Количество горючих жидкостей, используемых в технологическом процессе на установке 442,7 тонны. Декларация промышленной безопасности отсутствует, что нарушает часть 2 статьи 14 и приложение 2 Федерального закона от  ...  N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте определен без учета требований страхования к опасному производственному объекту, подлежащему декларированию, что нарушает часть 2 статьи 15 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), ж) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Резервуарам и технологическим трубопроводам, не имеющим технической документации, не проведена экспертиза промышленной безопасности, что нарушает пункт 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от  ...  N 8, частью 5 статьи 7, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не осуществляется производственный контроль состояния промышленной безопасности: отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля на текущий год; не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; в территориальное управление Ростехнадзора не представлена информация об организации производственного контроля за 2009 год по опасным производственным объектам нефтепереработки, что нарушает статью 11 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3, 4, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 263, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. ОАО «Нефтеволжскнефтегаз» не провело перерегистрацию эксплуатируемых опасных производственных объектов (срок перерегистрации до  ... ), что нарушает пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от  ...  N 1371. Не обеспечен ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что нарушает часть 4 статьи 8 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от  ...  N190-ФЗ. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; не проводятся обучение работников по действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что нарушает статью 10 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Раздел 2 Методических указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 14, статья 10 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствует разделение технологической схемы на отдельные технологические блоки, с указанием типа отключающих устройств и мест их установки, что нарушает пункт 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N61, пункты 2.4, 2.5 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 14, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не проведена оценка энергетического уровня технологических блоков установки с определением категории взрывоопасности, что нарушает пункт 2.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Процесс переработки газового конденсата осуществляется с нарушением требований технологического регламента, в части контроля допустимых параметров технологического режима (отсутствуют контрольно- измерительные приборы), что нарушает пункт 2.5 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 61, часть 1 статьи, 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не разработаны меры по предотвращению постороннего несанкционированного вмешательства в ход технологических процессов, по противодействию террористическим проявлениям и защите объектов. Территория производственной площадки не имеет периметрального ограждения, что нарушает пункт 2.14 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 61, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. В технологических схемах установки не предусмотрены меры по максимальному снижению взрывоопасности технологических блоков, а именно: предотвращению взрывов и пожаров внутри технологического оборудования; защите технологического оборудования от разрушения; максимальному ограничению выбросов горючих веществ в атмосферу, что нарушает пункты 3.1, 5.6.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствуют запорные и (или) отсекающие устройства с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 секунд, что нарушает пункт 3.21.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Сброс паров нефтепродуктов с колонн установки направлен в рабочую зону, что нарушает пункт 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, пункт 2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 44, часть 1 статьи; 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. В технологическом регламенте не указаны критические значения параметров ведения технологического процесса переработки газового конденсата. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ, при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорости перемещения, способы снятия вакуума и т.п.), что нарушает пункты 3.3, 4.7.2 и 6.3.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1, статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе, продувка инертными газами, что нарушает пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Технологическая система установки не оснащена: средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией значений; средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты, что нарушает пункты 3.9,  ... , 4.3.3, 4.5.8.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. На поверхности емкостей для хранения газового конденсата, поз. 10Е-2/1,2 в местах сварки, имеются следы пропуска нефтепродукта, пункты 3.17,  ...  Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9, статья 14 Федерального закона от  ...  N 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствует устройства герметичного слива. При проведении слива газового конденсата не обеспечивается полное и надежное удаление из сливного трубопровода горючих веществ, что нарушает пункт  ...  Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 29, часть 1 статьи 9 Федерального Закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта, что нарушает пункт 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 61, части 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций на пункте налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны, что нарушает пункт  ...  Правил промышленной безопасности Нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ... , часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Системы контроля, управления и противоаварийной защиты (ПАЗ) установки не проходят комплексное опробование по специальным программам, что нарушает пункты 6.3.2 6.6.2, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  №, пункт 1.6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, части 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Не выведено из эксплуатации оборудование не соответствующее требованиям нормативных технических документов: емкость мазута У=75м и дренажная емкость поз. 10Е-4, имеющие деформации корпусов. Емкость газового конденсата поз. 10Е-2 имеет повреждение фундамента, что нарушает пункт  ...  Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  №, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а) и б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Уровень взрывозащиты пусковой аппаратуры электрооборудования, расположенной во взрывоопасных зонах, не соответствует категориям и группам образующихся в них взрывоопасных смесей, что нарушает пункт  ...  Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  №,часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Не проведены, в соответствии с установленными нормами испытаний, замеры сопротивления заземляющих устройств, пункт 4.20 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России  ...  №, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Отсутствует разрешение на эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, что нарушает пункты 6.4.1, 6.4.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  №, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Монтаж технологических трубопроводов выполнен с многочисленными отступлениями от требований нормативной документации: имеются вставки длиной менее 100 мм; имеются отклонения от перпендикулярности; повороты трубопроводов частично выполнены без применения криволинейных элементов, что нарушает пункты 6.2, 7.1, 7.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  №. Насосы и емкости для хранения нефтепродуктов эксплуатируются без разрешения Ростехнадзора на применение, пункт 7 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 1540, пункты 4, 6 статьи 7 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Не проведена экспертиза промышленной безопасности плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций, пункт 4. Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от  ...  N 1005, пункт 1.5., 3.4.3. Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N 8, часть 1 статьи 9, часть 1 статья 13 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствуют сертификаты на межфланцевые заглушки. Заглушки не имеют маркировки (номер заглушки, марку стали, условное давление Р1 и условный проход Д что нарушает пункт  ...  Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствует техническая и эксплуатационная документация на технологические трубопроводы (паспорта, схемы трубопроводов, акты испытаний на прочность и плотность и др.). Отсутствует перечень технологических трубопроводов, что нарушает пункты 4.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от  ...  N80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599. Отсутствует график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности, что нарушает пункт 198 Положения об организации работы по подготовки и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от  ...  №, часть 1 статьи 9 Федерального закона от  ...  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  ...  N 599.